序言

前言

本書編者

導論/1

節 為民做事/1

第二節 貫穿雙治/12

第三節 衡平理法/17

章 為公/33

節 取向/33

第二節 宗旨/45

第三節 目標/54

第二章 治事/66

節 有為/66

第二節 能動/74

第三節 滿意/87

第三章 組織/102

節 一體/102

第二節 分形/118

第三節 協作/130

第四章 得人/152

節 育人/152

第二節  選人/166

第三節 用人/177

第五章 理財/192

節 積財/193

第二節 增財/205

第三節 用財/216

第六章 行法/229

節 用權/229

第二節 施法233

第三節 和諧/245

第七章 持律/255

節 遵紀/255

第二節 守規/263

第三節 敬俗/269

第八章 參政/286

節 參與/286

第二節 商量/296

第三節 凝聚/304

第九章 咨政/319

節 彙思/319

第二節 研究/330

第三節 案議/341

第十章 國政/352

節 世務/352

第二節 智治/36

第三節 國權/372

第十一章 德治/383

節 官德/385

第二節 教化391

第三節 仁政/401

第十二章 和政/415

節 和合/417

第二節 會通/425

第三節 生新443

序言

很高興瑞昌教授邀我為他主編的這本《行政邏輯》寫個序，這不僅是因為撰稿者都是我指導畢業的博士，現在都已成了各自單位的骨干力量；而且也因為這本書有它別具一格的特點。 

有關比較繫統地論述中國政府治理的著作不多。改革開放以來，中國政府治理的實踐吸引了越來越多的學者的注意力。在強調國家治理體繫和治理能力現代化的今天，本書的出版正當其時，因為它對中國政府的治理進行了比較繫統地分析、概括和提煉，力圖總結出一些具有中國特色的理論和概念。這一努力本身就是值得肯定的。

本書有它比較獨特的地方。首先在體例上，它是圍繞“事”，也就是治理的對像進行的。本書開篇從“公共事務”導出，將與人的生活相關的事務劃分為四類：私人事務、共同體事務、國內公共事務和國際公共事務，認為處理這些事務有兩種基本矛盾的方式（統治方式和自治方式），以及兩種基本衝突的方法（即情理方法和法治方法）。這樣，本書開明宗義地指出了行政的基本要義，也就是貫通統治和自治，實現理法平衡。也就是說，治理始終在處置上述四類事務的過程中尋找平衡國家與社會、理與法之間關繫的有效的方式。這樣，作者就把一些政府治理的實踐，如資源配置、公共服務提供、公共參等置於了一個明確而簡潔的背景上。作者認為，中國政府治理也不外著眼於處理與人的生活相關的四類事務，並力圖在這個過程中尋找一種平衡國家與社會、理和法之間關繫的有效的方式，但它需要用現代方法、現代技術和現代思維來進行這種治理，理由是中國盡管是一個歷史悠久的國家，但也是一個較晚進入現代文明、即工業文明的國家，因此，這一治理的指向是現代化的指向，這一治理的方式應該是集古今文明、中外智慧的產物。作者從本質觀、服務觀、對像觀、伙伴觀、互動觀、時間觀、空間觀和關繫觀等八個方面比較了行政現代化和行政基因的關繫，此類思考和表達頗具新意。其次，本書的寫法有別於傳統的國別政治或行政或管理的寫法，而是在這方面進行了一些開創性的嘗試。這主要表現在作者將論述中國的政府治理與一些一般的治理原理結合起來，這可以使讀者理解中國的政府治理既有遵循一般原理也即它的科學性的一面，同時也有它自身獨特的治理帶來的創新的一面，這樣一種實踐為提煉具有中國特色的政府治理概念和理論提供了基礎。再者，本書的遣詞造句風格令人耳目一新。本書的整個章節標題均采用具有中文簡潔明快的特點的兩個字的詞組，比如得人、理財、行法、持律、財政、咨政等，在總結中國公共行政現代化的兩個取向是用了“德政”與“和政”這樣一種典型的中國式表達。

本書當然也存在一些不足和缺點。首先本書在論述過程中對中國政府治理存在的問題揭示不多。盡管改革開放以中國的政府治理取得了很大的成績，這一點有目共睹，也是一個不爭的事實，但在向國家治理體繫和能力現代化邁進的過程中，治理出現偏差、失誤也很正常。指出一些治理過程中曾經存在、通過改革被解決的問題，或者現在依然存在的一些治理問題，它不僅有助於讀者全面認識中國政府治理的狀況，也有助於啟發讀者對這些問題進行進一步的思考。其次，本書力圖展示當代中國政府治理的原理，但歸納的有些中國治理原理是否令人信服？是否還有一些原理沒有得到體現？等等，還需要斟酌。再者，由於本書有多位作者參與，行文風格各異，盡管作為主編的瑞昌教授在風格統一方面做了很大的努力，還是可以看到行文用詞的整體風格有一些不一致的地方。

總的來說，瑕不掩瑜。我很高興我的這些已經畢業的博士在這本書中所作的努力和展示的纔智，很高興作為主編的瑞昌教授在本書從謀篇布局到人員組織到修訂定稿中所作的傑出工作，很高興在我國有關政府治理的著作中又增加了一本富有特色的作品。我期待並祝願他們在未來的學術生涯中有更大的成就。

是為序。

竺乾威