自從開始接觸產業園區規劃以後，一直在想寫一本園區管理類的書。
在構想中有幾條基本原則深深未變：一是主要寫給園區管理者看和用的；二是應該結合管理學的一般原理與園區特點；三是應該是全面而繫統的管理體繫。盡管經歷了無數次的撰寫、推翻、再修改的反復不定的過程，但用《園區管理通論》定名始終堅定未變。
為什麼要研究園區管理體繫？主要原因有二：
其一，園區很重要。園區是一種特殊的經濟區域，在特定區域範圍內，以行政或市場等手段，圍繞主導產業形成企業的集約化、特色化發展。以集群為表現形態的產業園區在世界範圍都在集聚產業、持續創新、區域帶動等方面發揮著重要作用。與國外園區相比，中國的產業園區在土地面積、產值規模等方面普遍具有更大的體量，在經濟發展、創新發展、產業合作、公共服務、社會發展等方面發揮著更大的作用。改革開放四十多年來，中國產業園區在經濟與社會的巨變中作出了重要貢獻，並依然是中國新時期高質量發展的關鍵平臺和主要基地。據統計，截至２０２１年上半年，僅３９９家經濟技術開發區（簡稱經開區）和高新技術產業開發區（簡稱高新區），就貢獻了全國ＧＤＰ的五分之一、出口的五分之二、稅收的四分之一。進一步地，如果將各級各類園區進行統一匡算，可以肯定，園區對中國經濟和社會發展的貢獻將更加令人矚目。
未來，在實現雙碳目標、智慧管理等方面，園區將再次成為主戰場。其二，園區缺管理。中國產業園區的發展是在改革開放、先行先試等背景下取得驕人成就的，在體制機制、合作創新等方面完成了諸多重要突破，也形成了政府主導、市場驅動的主要管理框架。但是，一直以來，園區的管理主體無論是政府、企業，還是一些混合型組織，基本上是從兩個層面對園區進行管理：一是依賴長期以來摸索出來的直接經驗，二是依賴企業管理、公共管理的間接理論，缺乏科學、繫統、專門的園區管理理論體繫。由於受到發展環境和發展階段的限制，園區較為粗放的管理還沒有對園區帶來嚴重的影響。但是，在經濟發展進入“存量時代”，特別是在當前面臨重大公共疫情和國際環境緊張的雙重衝擊下，園區的持續發展經受著經濟失速、體制失活、結構失衡及動力失強的嚴峻挑戰，產業園區管理方式亟需從“輕管理”向“精管理”轉變，否則將難以實現園區的高質量持續發展。
《園區管理通論》的特色在於：
一、對中外園區的發展史進行梳理，確立園區存在的合法性。從近代產業革命開始，產業的發展都具有集聚性，這一方面是產業發展的自發性要求，另一方面也是政府或協會的能動性推動，兩方面的共同作用產生松緊程度不等的園區組織形式。因此，產業—集聚—園區具有內在的必然過程。
二、對政府、企業和園區三種組織目的進行梳理，確立園區管理的合理性。在管理學中一直根據組織的目的，將組織分成追求利潤目的的企業組織和追求公益目的的政府和非營利組織。但是，園區不同於以利潤為目的的企業，也不同於以公益為目的的政府，園區作為地方政府的派出機關和開發主體的雙重性質，決定了園區是一個兼有公益和利潤雙重目的的特殊的第三種組織。園區不能再以企業為研究對像的工商管理和以政府為研究對像的公共管理作為理論指導，而是需要構建適用園區發展的管理體繫以獲得針對性指導。
三、對園區的管理過程進行梳理，提出ＰＯＣ園區管理體繫和管理工具。其一，從過程管理的視角，提出園區管理是由規劃管理（Ｐｌａｎｎｉｎｇ）、運營管理（Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ）和控制管理（Ｃｏｎｔｒｏｌ）為關鍵內容，以實現園區持續發展為目標的行為過程和規則體繫，即園區ＰＯＣ管理體繫，形成由導論篇、規劃篇、運營篇以及控制篇共四篇十一章框架。其中：導論篇主要研究園區及園區管理的內涵特征、園區起源與理論基礎、園區領導者；規劃篇主要研究園區產業規劃、空間規劃；運營篇根據園區管理對像（園區和企業）和管理範圍（園區內部和外部）的二維分類，主要研究園區招商管理、園區服務管理、園區合作管理以及園區組織管理；控制篇主要研究園區評價和園區糾偏，並在主體框架的基礎上，構建主體、範圍、關繫三維度的細化結構，即由單一主主體拓展、由園區內部向園區外部延伸、由獨立關繫向共生關繫演進。其二，開發園區管理的具體方法和工具４５項，如園區主導產業的吸引力／拉動力選擇矩陣、園區產業發展定位ＧＲＡＶＳ框架、ＰＡＩＩＦＳ園區招商組合要素、功能／形態的園區服務需求矩陣、方式／形態的融資結構矩陣、環境變動度／環境復雜度的園區管理體制選擇矩陣、內容／範圍的園區合作矩陣等。
四、對園區的理論與實踐進行梳理，界定園區管理的基礎定義。根據管理的本質是關繫協調，界定園區管理的本質即協調園區內部與外部各組織層面之間的關繫，包括園區內部的企業、分園區、園區管理機構及園區外部的企業、合作園區、地方政府和相關第三方機構等之間的關繫；根據管理學和園區實踐，界定了園區管理的定義，即園區管理機構通過體制、機制和流程等手段，有效協調園區內部與外部各組織層面之間的關繫，實現園區持續發展的過程；根據園區內外部各組織層面所形成的要素間關繫協調的園區發展主線，形成和界定了園區發展模式。研究發現，主體構成、主體關繫是推動園區三個重要發展階段的基本因素。在初級１．０階段，園區基本是由經濟主體構成，主要關注經濟發展，並且僅形成單一主導產業，園區內企業之間彼此獨立，不存在相互合作關繫；在經濟績效達到一定規模後，產業園區進入２．０階段，開始關注人與自然的和諧發展，強調縱向產業鏈、橫向配套鏈的形成，企業間具有依賴程度不同的鏈式合作關繫，園區以產業鏈形成發展優勢；進一步地，隨著園區功能的多樣性，其發展具有產業社區的特征，在發展主體方面，形成產業、自然、共融的格局，企業之間形成創新合作的網式共生互聯關繫，此時，園區也進入到３．０發展階段。可見，從園區１．０到園區３．０的過程，也是園區主體化、主體關繫融合化的邏輯過程；此外，還對園區規劃、園區運營和園區控制及其子概念進行界定。
本書的研究和出版先後花費了六年時間。從２０１５年起，當我們團隊已連續兩年完成《中國產業園區持續發展指數報告》之後，就著手探討《園區管理通論》的研究大綱。由於接觸了大量產業園區的發展案例，我們深深感悟到，園區的持續發展歸根結蒂還得靠園區自身的管理提升。特別是，團隊在２０１７年初完成了“中國產業園區改革開放４０年的演化規律和發展模式”的研究項目，並繼續利用三年時間，對園區演化規律和發展模式進行深入的研討，針對研究大綱進行持續的分析，從而以更冷靜的態度思考沉澱、撰寫園區管理理論體繫。在撰寫過程中，團隊成員分別就園區管理的相關專題，與中組*、商務部組織的市長研討班和園區負責人培訓班（共８期）進行了交流討論。同時，對蘇州工業園、廣州開發區、天津經開區、北京經開區和昆山經開區等進行深入的調研和交流，也分別在中國開發區協會組織的年會上及湖南省開發區協會和福建省開發區協會的年會上進行深入溝通。除了與園區管理界交流外，還多次與管理理論界專題交流，在２０１９年中國企業管理研究會年會暨中國管理學７０年學術研討會上，本人應邀作了“園區管理體繫構建：前提與框架”大會主題演講和交流；同年５月，同濟大學發展研究院舉辦了第七屆中國產業園區持續發展專題論壇，專門研討和評審了《園區管理通論》的初稿。這些大量的調研、交流和評審工作，增強了我們對建立中國產業園區管理體繫的信心，也極大地提升了本書的質量。
本書由任浩負責大綱設計、由任浩、甄傑寫作提煉以及全書統稿。
參與本書前期寫作與研討的有任浩、甄傑、鞏祥彬、李軍強、易靜怡、馮榮、李夢祺、曹傑勇、洪浩、楊詩郁、吳逸凡、田嘉哲等，鞏祥彬負責寫作小組的協調工作；研究院中國產業園區研究中心的葉江峰、唐開翼、郭卓笿、歐陽娟、章長城、任一、李丹、李孝增、邱昌雯等在研討中也提出了不少有益的建議。本書在撰寫過程中，得到了國家發改委、商務部、科技部、生態環境部和工信部等有關部委、中國開發區協會以及地方協會的大力支持，受到了許多開發區實踐經驗的啟發，歷屆中國產業園區持續發展論壇的演講嘉賓的報告和交流也豐富了我們的思考，商務部園區培訓中心、同濟大學、復旦大學、上海交大、浙江大學和新華教育集團等也提供了作者與各類園區管理者的交流機會，九華咨詢機構也提供了大量園區產業發展的咨詢案例，使我們獲取了許多富有寶貴價值的資料和建議。同時，也參考了國內外大量相關論著和文獻資料，有些資料未能在主要參考文獻中一一列出，在此向關心和支持這項研究的所有單位和個人致以衷心的感謝。
本書的研究還得到上海汽車工業教育基金會的資助。本書的出版也得到上海人民出版社和責任編輯王吟的支持，感謝你們！
從某種意義上說，《園區不惑》和《園區管理通論》是姊妹篇，前者是從宏觀和歷史的角度揭示園區發展的繫統因素，後者是從微觀和體繫的角度闡述園區發展的內在因素。期望《園區管理通論》的出版，能為未來園區管理理論的豐富和完善奠定基礎，能為園區管理效率和效益的提升、為園區高質量持續發展的實現提供實質性幫助。
由於《園區管理通論》是次繫統構建園區管理體繫的嘗試，本書疏漏和不足之處，敬請讀者批評指正，並提出寶貴意見。
