內容簡介
《靈活用工與彈性就業機制-新規則.自由人的夢》共分八章，主要介紹了理論概述、靈活用工制度、靈活用工和就業政策、靈活用工和勞動立法等內容。
前言：
就業是民生之本，也是安國之策，關繫廣大群眾的基本生活，關繫經濟的發展，關繫社會的穩定，關繫國家的長治久安。
??中共十六屆五中全會制定的“十一五”規劃明確了把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計擴大就業，以及健全社會保障體繫和提高人民生活質量的思想與奮鬥目標。
??就業國情報告
??20世紀90年代初期以來，中國就業形勢日趨嚴峻，出現了三支勞動力大軍：
??是再就業群體。由於市場化改革的深入，經濟結構的調整，使得國有企業下崗職工和失業人員大量增加；加之事業單位改革，需要繼續解決冗員問題。他們構成了中國再就業的勞動力大軍。《靈活用工與彈性就業機制-新規則.自由人的夢》共分八章，主要介紹了理論概述、靈活用工制度、靈活用工和就業政策、靈活用工和勞動立法等內容。
前言：
就業是民生之本，也是安國之策，關繫廣大群眾的基本生活，關繫經濟的發展，關繫社會的穩定，關繫國家的長治久安。
??中共十六屆五中全會制定的“十一五”規劃明確了把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計擴大就業，以及健全社會保障體繫和提高人民生活質量的思想與奮鬥目標。
??就業國情報告
??20世紀90年代初期以來，中國就業形勢日趨嚴峻，出現了三支勞動力大軍：
??是再就業群體。由於市場化改革的深入，經濟結構的調整，使得國有企業下崗職工和失業人員大量增加；加之事業單位改革，需要繼續解決冗員問題。他們構成了中國再就業的勞動力大軍。
??第二是新生就業群體。《中國青年就業狀況調查報告》在2005年5月23日首次公布。這次調查由全國青聯及勞動和社會保障部勞動科學研究所聯合進行，共選取7,000個青年樣本和220個企業樣本，調查對像為15～29歲的青年以及他們的雇主。本次調查顯示：15～29歲的中國青年總體失業率為9%，高於中國目前6.1%左右的社會平均失業率。他們構成中國新生勞動力待業大軍。
??第三是農民工群體。2004年4月，在中國勞動和社會保障部與國際勞工組織共同舉辦的“中國就業論壇”上發布了《中國就業議程》（以下簡稱《議程》），坦言：據估計，1／3的農村勞動力都存在就業不足的問題。《議程》指出，2000年以來，在約1.5億就業不足的農民工中，每年有800萬成為“流動”民工，他們在城鎮非正規經濟領域中尋找就業機會。他們構成中國農民工尋業大軍。
??《議程》還指出，未來十年中國勞動力將增加7,000多萬人。2005年，中國城鎮調查失業率為6.1%。來源於2005年5月《中國首次青年就業狀況調查報告》，本次調查由全國青聯及勞動和社會保障部勞動科學研究所聯合進行。由此可見，中國就業壓力巨大而失業問題日益突出。1998年5月以來，黨中央、國務院多次召開高層次、高規格的就業工作會議，出臺了一繫列促進就業和再就業的政策措施，將就業和再就業工作擺到更加突出的位置，作為執政為民的一項重大措施，作為經濟和社會發展全局工作的一項重要內容。
??就業是一個關繫個人、家庭、社會和國家的事情，談到就業，人人都有自己的看法和安排。人們對21世紀就業問題的共識是什麼，是本書討論和回答的問題。
??一個真實故事的啟示：他們就業了嗎？
??2003年的SARS疫情過去之後，在北京某大學的學生宿舍樓裡，同學們脫下學士服，剛放好學位證書，有人就開始發獃，有人哭泣，有人開始砸東西發洩……在一個管制有方的社會裡，竟無人上前制止他們，是因為同情。這些學生多數來自北京以外的農村，他們及其家庭已經付出血本，如今雖然拿到了畢業文憑，卻沒有看到就業合同，他們心裡有的是破產的感覺。
??幾個月過去了，一個56人的班級中隻有一人離開北京在家鄉找到工作，其餘都在京謀生了。他們中約有10％的人同用工單位簽訂了勞動合同，工資不高但能夠供養自己，也參加了社會保險；其餘的人均沒有與單位簽訂勞動合同，也就沒有社會保險，不簽訂勞動合同的主要原因在用工單位方（2人除外）。雖然有些人收入較高，並結婚和開始購房，但他們普遍認為自己還沒有實現就業目標。
??一個真實故事的再啟示：這類就業意味著什麼？
??1994年，本書作者初到比利時根特大學法學院就讀時，同室工作的助教們與教授（大學授權）之間簽訂1/5勞動合同，甚至1/10勞動合同。簽訂1/10勞動合同的助教作為教授的文獻整理助手每周工作半天，另外她還與律師事務所簽有一份1/5勞動合同；她給自己留1/10時間用來學習西班牙語。然而，她的兩個老板不僅分別支付她工資，而且還分攤她的社會保險繳費。一個國立大學的教授可以用學校提供的兩個助教的費用靈活聘用多人，而這位簽訂1/10勞動合同的助教十分愜意自己的職業安排。從那時起，筆者就意識到中國人應當告別20世紀的就業觀，建立21世紀的就業觀。
??問題提出
??透過就業國情報告可以看到另外一個現像。
??從用工單位角度來看，一方面，正規部門的規模正在縮小，吸納就業的能力在下降，有些單位處於人浮於事的狀況，但也不能通過靈活用工減少勞動成本或釋放更多的就業崗位。另一方面，迅速生長的代表新經濟形態（如服務產業）的用工單位卻淪為非正規部門，活躍在地下勞動力市場和灰色就業（包括灰色收入）的範疇裡，這種現像十分活躍的原因在於後者比前者在用工形式方面更具有靈活性，他們不在國家勞動就業的統計範圍之內，基本處於失控狀態。因此，在失業相當嚴重的老工業基地，在下崗和失業者家庭處處可見“喝小酒”和“搓小麻”的景像，其實這在全國都具有普遍性。然而，無論在正規部門還是非正規部門，隻要從事靈活就業即被認為是非規範就業，這意味著其職工的合法權益沒有法律保障；在正規部門與非正規部門，規範就業與非規範就業之間形成用工制度、就業政策、勞動法律、社會保障和服務繫統的鴻溝，勞動力市場在結構發展著，由此導致了一繫列社會公平和社會安全問題。
??從勞動者個人角度來看。一方面，具有合理職業安排的理智職工和已經感覺到競爭壓力的敏感職工，不得不用周末和假日“充電”，然後再帶著疲憊的大腦和身體去應對新一周的工作；年輕母親不敢選擇階段就業以留在家中照顧寶寶，子女更不敢請長假留在家中照顧生病的父母，他們唯恐丟了“飯碗”，繼而將合法權益和職業記錄全部丟失，因為，他們沒有選擇就業模式的機會和社會保障；無論多麼優秀的大學生其就業*是在政府和公司找到一個位子，一些具有創業勇氣的青年人卻處處踫壁，一事無成。另一方面，具有靈活就業需求的人和無法獲得固定工作崗位的人，不僅沒有權利保障，更缺乏實現途徑，因為彈性就業機制和勞務派遣法制在中國尚缺位。
??我們的問題是，靈活用工能否規範？為什麼中國大學生創業難？正規部門和非正規部門、規範就業和非規範就業的鴻溝從何時開始填補？勞動力市結構何時結束？國家、用工單位和個人應當采取怎樣的行動？為此，本書立足兩個角度討論就業問題：
??（1）避免就事論事地討論就業問題；
??（2）不局限在傳統就業機制下選擇擴大就業的途徑。
??本書從重新認識和定義就業問題入手，探討全面建立21世紀新用工制度和就業機制問題，讓各類企業可以接受靈活用工，讓勞動者在逐漸規範的靈活就業中找到自由，實現工作與生活的和諧。
??作者的思考
??觀察了20世紀70年代以來用工制度的變化以後，不難發現：伴隨生產工具的變革和進步，人類進入知識經濟時代，不斷更新的概念在衝擊人們的生產和生活，為了增強競爭優勢，企業用工需求和減少冗員的需求隨時發生，需要社會供應機制和保障機制的支持，為此，用工制度需要靈活，就業機制需要有彈性。世界各國政府和企業都在努力地改革生產方式及上層建築，以適應社會進步和發展社會生產力，這導致經濟結構和社會環境的變化，用工制度和勞動關繫也隨之出現“非全職、非全時、非典型”的靈活用工現像，有人將這種現像稱為非規範（非正規）用工或非規範就業。在經濟發達國家就這類現像進行規範時，發展中國家的普遍觀點認為，這類現像就屬於非規範就業，且無法規範，甚至，一些學者建議政府“通過擴大非規範就業來促進就業”。?
??可見，發展中國家對用工新現像（靈活用工）的認識具有片面性，忽略了以下兩個問題：
??（1）如何計算和看待非規範就業對勞動者基本權益（不排除對用工單位）的損害以及由此帶來的社會成本和社會問題；
??（2）如何利用剩餘領域進行就業政策和法律的公共選擇；如果將規範與否視為勞動關繫雙方的交易和談判的結果，那麼，肯定存有合作與不合作的剩餘領域，即在可規範和不可規範之間還有剩餘領域，如何開發利用這個領域，在擴大就業和保護企業和職工利益之間找到均衡點。
??勞動法的頒布和勞動力市場管制的實施，標志人類社會用工制度次“從非規範到規範”的過程；無疑，靈活用工的出現是對勞動法和勞動力市場管制的挑戰，在挑戰未得出結果期間自然出現從“規範到非規範”的用工制度改革過程；如果期待再次出現從“非規範到規範”的結果，就需要對就業政策和勞動法進行改革，使其適應新的經濟條件和社會環境。當然，這種改革在經濟發達國家和發展中國家有共同之處，也有不同之處。
??應當注意到，“非全職、非全時、非典型”的用工和就業，無不體現出企業和勞動者對靈活用工和靈活就業的追求，其目的都在於“降低成本和提高效率”。
??聯合國千禧年計劃《科學技術和創新》研究報告證明，近年來6％的就業增加來自技術進步和制度創新。全球大多數經濟發達地區出現的持高不下的失業率，中國出現的三支勞動力大軍造成的就業壓力，都是推動就業觀念變革和就業機制創新的動力。本書的貢獻就在於，在“就業概念、用工制度和就業機制”三個關繫個人、單位和國家的基本問題上有些創新。並在此基礎上將目前和今後在用工和就業領域的靈活性概念化為“靈活用工”——一個新的用工/就業制度安排，進而提出支持靈活用工的彈性就業機制，研究靈活用工規範化和促進就業之間的關繫。從而針對中國國情探討以下三個問題：
??（1）基於就業定義研究，可否從“地下勞動力市場”釋放出就業率；
??（2）基於靈活用工概念，企業在提高經濟效益和勞動者在合理安排工作與生活關繫的同時，可否釋放出就業崗位，由此擴大就業；
??（3）以上兩個因素對中國就業數量和質量的影響。
??本書吸收了目前中國社會中關於“靈活就業”和“彈性就業”問題討論中有價值的東西，經過梳理和提升後回饋社會，意在深化理論研究，更重要的是推動用工制度改革和促進就業，為中國減少失業和促進就業尋找可行的途徑。
??在中國，由於相關政策和法律對勞動力交易“成本解壓不足，設置障礙有餘”，用工單位和勞動者繞道而行的情況很普遍。一方面，靈活用工與非規範用工並行和迅速發展；另一方面，企業用工制度剛性化，一談靈活用工即擔心失控，企業擔心對職工失控，政府擔心對企業失控。
??本節的貢獻在於將現代勞動力交易，以及反映在用工制度和就業制度上的靈活性，概念化為靈活用工，並嘗試性地探討靈活用工的內容和方法，進而提出支持靈活用工的彈性就業機制。這些理論和方法的研究，有利於促進企業用工制度改革，向“靈活而不失控”的階段發展；也有利於促進政府治理能力的提高，向“放權而不失控”的階段發展。
??一句話，作者想告訴讀者，靈活用工代表勞動力市場的進步趨勢，代表先進生產力。
??楊燕綏?趙建國
??2006年1月
前言：
就業是民生之本，也是安國之策，關繫廣大群眾的基本生活，關繫經濟的發展，關繫社會的穩定，關繫國家的長治久安。
??中共十六屆五中全會制定的“十一五”規劃明確了把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計擴大就業，以及健全社會保障體繫和提高人民生活質量的思想與奮鬥目標。
??就業國情報告
??20世紀90年代初期以來，中國就業形勢日趨嚴峻，出現了三支勞動力大軍：
??是再就業群體。由於市場化改革的深入，經濟結構的調整，使得國有企業下崗職工和失業人員大量增加；加之事業單位改革，需要繼續解決冗員問題。他們構成了中國再就業的勞動力大軍。《靈活用工與彈性就業機制-新規則.自由人的夢》共分八章，主要介紹了理論概述、靈活用工制度、靈活用工和就業政策、靈活用工和勞動立法等內容。
前言：
就業是民生之本，也是安國之策，關繫廣大群眾的基本生活，關繫經濟的發展，關繫社會的穩定，關繫國家的長治久安。
??中共十六屆五中全會制定的“十一五”規劃明確了把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計擴大就業，以及健全社會保障體繫和提高人民生活質量的思想與奮鬥目標。
??就業國情報告
??20世紀90年代初期以來，中國就業形勢日趨嚴峻，出現了三支勞動力大軍：
??是再就業群體。由於市場化改革的深入，經濟結構的調整，使得國有企業下崗職工和失業人員大量增加；加之事業單位改革，需要繼續解決冗員問題。他們構成了中國再就業的勞動力大軍。
??第二是新生就業群體。《中國青年就業狀況調查報告》在2005年5月23日首次公布。這次調查由全國青聯及勞動和社會保障部勞動科學研究所聯合進行，共選取7,000個青年樣本和220個企業樣本，調查對像為15～29歲的青年以及他們的雇主。本次調查顯示：15～29歲的中國青年總體失業率為9%，高於中國目前6.1%左右的社會平均失業率。他們構成中國新生勞動力待業大軍。
??第三是農民工群體。2004年4月，在中國勞動和社會保障部與國際勞工組織共同舉辦的“中國就業論壇”上發布了《中國就業議程》（以下簡稱《議程》），坦言：據估計，1／3的農村勞動力都存在就業不足的問題。《議程》指出，2000年以來，在約1.5億就業不足的農民工中，每年有800萬成為“流動”民工，他們在城鎮非正規經濟領域中尋找就業機會。他們構成中國農民工尋業大軍。
??《議程》還指出，未來十年中國勞動力將增加7,000多萬人。2005年，中國城鎮調查失業率為6.1%。來源於2005年5月《中國首次青年就業狀況調查報告》，本次調查由全國青聯及勞動和社會保障部勞動科學研究所聯合進行。由此可見，中國就業壓力巨大而失業問題日益突出。1998年5月以來，黨中央、國務院多次召開高層次、高規格的就業工作會議，出臺了一繫列促進就業和再就業的政策措施，將就業和再就業工作擺到更加突出的位置，作為執政為民的一項重大措施，作為經濟和社會發展全局工作的一項重要內容。
??就業是一個關繫個人、家庭、社會和國家的事情，談到就業，人人都有自己的看法和安排。人們對21世紀就業問題的共識是什麼，是本書討論和回答的問題。
??一個真實故事的啟示：他們就業了嗎？
??2003年的SARS疫情過去之後，在北京某大學的學生宿舍樓裡，同學們脫下學士服，剛放好學位證書，有人就開始發獃，有人哭泣，有人開始砸東西發洩……在一個管制有方的社會裡，竟無人上前制止他們，是因為同情。這些學生多數來自北京以外的農村，他們及其家庭已經付出血本，如今雖然拿到了畢業文憑，卻沒有看到就業合同，他們心裡有的是破產的感覺。
??幾個月過去了，一個56人的班級中隻有一人離開北京在家鄉找到工作，其餘都在京謀生了。他們中約有10％的人同用工單位簽訂了勞動合同，工資不高但能夠供養自己，也參加了社會保險；其餘的人均沒有與單位簽訂勞動合同，也就沒有社會保險，不簽訂勞動合同的主要原因在用工單位方（2人除外）。雖然有些人收入較高，並結婚和開始購房，但他們普遍認為自己還沒有實現就業目標。
??一個真實故事的再啟示：這類就業意味著什麼？
??1994年，本書作者初到比利時根特大學法學院就讀時，同室工作的助教們與教授（大學授權）之間簽訂1/5勞動合同，甚至1/10勞動合同。簽訂1/10勞動合同的助教作為教授的文獻整理助手每周工作半天，另外她還與律師事務所簽有一份1/5勞動合同；她給自己留1/10時間用來學習西班牙語。然而，她的兩個老板不僅分別支付她工資，而且還分攤她的社會保險繳費。一個國立大學的教授可以用學校提供的兩個助教的費用靈活聘用多人，而這位簽訂1/10勞動合同的助教十分愜意自己的職業安排。從那時起，筆者就意識到中國人應當告別20世紀的就業觀，建立21世紀的就業觀。
??問題提出
??透過就業國情報告可以看到另外一個現像。
??從用工單位角度來看，一方面，正規部門的規模正在縮小，吸納就業的能力在下降，有些單位處於人浮於事的狀況，但也不能通過靈活用工減少勞動成本或釋放更多的就業崗位。另一方面，迅速生長的代表新經濟形態（如服務產業）的用工單位卻淪為非正規部門，活躍在地下勞動力市場和灰色就業（包括灰色收入）的範疇裡，這種現像十分活躍的原因在於後者比前者在用工形式方面更具有靈活性，他們不在國家勞動就業的統計範圍之內，基本處於失控狀態。因此，在失業相當嚴重的老工業基地，在下崗和失業者家庭處處可見“喝小酒”和“搓小麻”的景像，其實這在全國都具有普遍性。然而，無論在正規部門還是非正規部門，隻要從事靈活就業即被認為是非規範就業，這意味著其職工的合法權益沒有法律保障；在正規部門與非正規部門，規範就業與非規範就業之間形成用工制度、就業政策、勞動法律、社會保障和服務繫統的鴻溝，勞動力市場在結構發展著，由此導致了一繫列社會公平和社會安全問題。
??從勞動者個人角度來看。一方面，具有合理職業安排的理智職工和已經感覺到競爭壓力的敏感職工，不得不用周末和假日“充電”，然後再帶著疲憊的大腦和身體去應對新一周的工作；年輕母親不敢選擇階段就業以留在家中照顧寶寶，子女更不敢請長假留在家中照顧生病的父母，他們唯恐丟了“飯碗”，繼而將合法權益和職業記錄全部丟失，因為，他們沒有選擇就業模式的機會和社會保障；無論多麼優秀的大學生其就業*是在政府和公司找到一個位子，一些具有創業勇氣的青年人卻處處踫壁，一事無成。另一方面，具有靈活就業需求的人和無法獲得固定工作崗位的人，不僅沒有權利保障，更缺乏實現途徑，因為彈性就業機制和勞務派遣法制在中國尚缺位。
??我們的問題是，靈活用工能否規範？為什麼中國大學生創業難？正規部門和非正規部門、規範就業和非規範就業的鴻溝從何時開始填補？勞動力市結構何時結束？國家、用工單位和個人應當采取怎樣的行動？為此，本書立足兩個角度討論就業問題：
??（1）避免就事論事地討論就業問題；
??（2）不局限在傳統就業機制下選擇擴大就業的途徑。
??本書從重新認識和定義就業問題入手，探討全面建立21世紀新用工制度和就業機制問題，讓各類企業可以接受靈活用工，讓勞動者在逐漸規範的靈活就業中找到自由，實現工作與生活的和諧。
??作者的思考
??觀察了20世紀70年代以來用工制度的變化以後，不難發現：伴隨生產工具的變革和進步，人類進入知識經濟時代，不斷更新的概念在衝擊人們的生產和生活，為了增強競爭優勢，企業用工需求和減少冗員的需求隨時發生，需要社會供應機制和保障機制的支持，為此，用工制度需要靈活，就業機制需要有彈性。世界各國政府和企業都在努力地改革生產方式及上層建築，以適應社會進步和發展社會生產力，這導致經濟結構和社會環境的變化，用工制度和勞動關繫也隨之出現“非全職、非全時、非典型”的靈活用工現像，有人將這種現像稱為非規範（非正規）用工或非規範就業。在經濟發達國家就這類現像進行規範時，發展中國家的普遍觀點認為，這類現像就屬於非規範就業，且無法規範，甚至，一些學者建議政府“通過擴大非規範就業來促進就業”。?
??可見，發展中國家對用工新現像（靈活用工）的認識具有片面性，忽略了以下兩個問題：
??（1）如何計算和看待非規範就業對勞動者基本權益（不排除對用工單位）的損害以及由此帶來的社會成本和社會問題；
??（2）如何利用剩餘領域進行就業政策和法律的公共選擇；如果將規範與否視為勞動關繫雙方的交易和談判的結果，那麼，肯定存有合作與不合作的剩餘領域，即在可規範和不可規範之間還有剩餘領域，如何開發利用這個領域，在擴大就業和保護企業和職工利益之間找到均衡點。
??勞動法的頒布和勞動力市場管制的實施，標志人類社會用工制度次“從非規範到規範”的過程；無疑，靈活用工的出現是對勞動法和勞動力市場管制的挑戰，在挑戰未得出結果期間自然出現從“規範到非規範”的用工制度改革過程；如果期待再次出現從“非規範到規範”的結果，就需要對就業政策和勞動法進行改革，使其適應新的經濟條件和社會環境。當然，這種改革在經濟發達國家和發展中國家有共同之處，也有不同之處。
??應當注意到，“非全職、非全時、非典型”的用工和就業，無不體現出企業和勞動者對靈活用工和靈活就業的追求，其目的都在於“降低成本和提高效率”。
??聯合國千禧年計劃《科學技術和創新》研究報告證明，近年來6％的就業增加來自技術進步和制度創新。全球大多數經濟發達地區出現的持高不下的失業率，中國出現的三支勞動力大軍造成的就業壓力，都是推動就業觀念變革和就業機制創新的動力。本書的貢獻就在於，在“就業概念、用工制度和就業機制”三個關繫個人、單位和國家的基本問題上有些創新。並在此基礎上將目前和今後在用工和就業領域的靈活性概念化為“靈活用工”——一個新的用工/就業制度安排，進而提出支持靈活用工的彈性就業機制，研究靈活用工規範化和促進就業之間的關繫。從而針對中國國情探討以下三個問題：
??（1）基於就業定義研究，可否從“地下勞動力市場”釋放出就業率；
??（2）基於靈活用工概念，企業在提高經濟效益和勞動者在合理安排工作與生活關繫的同時，可否釋放出就業崗位，由此擴大就業；
??（3）以上兩個因素對中國就業數量和質量的影響。
??本書吸收了目前中國社會中關於“靈活就業”和“彈性就業”問題討論中有價值的東西，經過梳理和提升後回饋社會，意在深化理論研究，更重要的是推動用工制度改革和促進就業，為中國減少失業和促進就業尋找可行的途徑。
??在中國，由於相關政策和法律對勞動力交易“成本解壓不足，設置障礙有餘”，用工單位和勞動者繞道而行的情況很普遍。一方面，靈活用工與非規範用工並行和迅速發展；另一方面，企業用工制度剛性化，一談靈活用工即擔心失控，企業擔心對職工失控，政府擔心對企業失控。
??本節的貢獻在於將現代勞動力交易，以及反映在用工制度和就業制度上的靈活性，概念化為靈活用工，並嘗試性地探討靈活用工的內容和方法，進而提出支持靈活用工的彈性就業機制。這些理論和方法的研究，有利於促進企業用工制度改革，向“靈活而不失控”的階段發展；也有利於促進政府治理能力的提高，向“放權而不失控”的階段發展。
??一句話，作者想告訴讀者，靈活用工代表勞動力市場的進步趨勢，代表先進生產力。
??楊燕綏?趙建國
??2006年1月
