高校作為國家科技戰略創新體繫的重要承擔者，在科技創新和科技強國過程中起著重要戰略性作用。卓越是北京“雙一流”建設高校的辦學目標，在當下人工智能時代，科學儀器設備由於其獨特的屬性，逐漸成為科技創新的重要資源，並隨著信息技術的發展呈現出智能屬性，卓越的科學儀器設備配置水平，促進科技研發過程中的人力、物力、財力、信息資源、時空資源形成合力，不斷推動科研項目的原始創新和核心技術突破。2016年，北京高校開啟了“雙一流”建設，教育經費的資助重點發生調整。隨著國家財政、經濟、科技等戰略調整，高等教育緊跟調整辦學方針，財政撥款貫徹落實“過緊日子”，實行預算管理一體化。預算面對更大的約束性要素。2022年4月21日，組織中央預算管理一體化網絡培訓，2023年北京“雙一流”建設高校開始啟用預算管理一體化，對科學儀器設備的配置產生了重要影響。本書從高校資源配置的教育、科研、社會、經濟規律視角，以建設卓越世界一流大學為導向，對高校科學儀器設備配置中的問題進行研究，主要有以下創新點：一是將界面管理引入科學儀器設備配置中，構建了科學儀器設備一體化資源體繫；二是創新性的提出高校資源配置的教育、科研、社會、經濟規律，並應用於闡釋科學儀器設備一體化資源體繫促進科技創新的機理；三是提出基於界面分析方法的定量理論；四是提出優化科學儀器設備配置路徑，即加強成本核算、預算管理一體化、構建決策鏈體繫、深化創新價值鏈體繫。本書吸納了多層次、廣角度儀器設備管理實踐，既有實證研究，又有前瞻性思考，對當前科學儀器設備問題進行深刻分析，提出可借鋻的發展模式。對加快建設卓越的世界一流大學，落實科技強國戰略，實現高水平科技獨立自強進行聚焦研究。
該書適用於高校財務管理、資源配置、預算管理、采購管理、資產管理、科技管理、教育管理、科技史等領域的研究者使用，有利於提高預算配置資源的效益，並為推進科技強國戰略提供財政支撐。

第一章科學儀器設備配置概述..........................................................................1
第一節基本概念...........................................................................................3
一、科學儀器設備配置遵循的政策與規律.....................................................3
二、科學儀器設備資源.................................................................................8
三、高校科學儀器設備財務管理特點..........................................................14
四、高校科技創新規律...............................................................................16
第二節科學儀器設備類資產形成的資金來源與分類............................19
一、科學儀器設備形成的資金來源..............................................................19
二、科學儀器設備分類...............................................................................22
第三節科學儀器設備發展與配置歷程....................................................36
一、科學儀器設備結構變遷........................................................................37
二、科學儀器設備在我國的發展.................................................................40
三、科學儀器設備配置研究進展.................................................................42
第四節科學儀器設備配置目標................................................................44
一、高等教育維度：科學儀器設備配置與建設世界一流大學高地..................44
二、科技強國維度：科學儀器設備與科技強國..............................................48
三、社會維度：科學儀器設備是智能時代的核心支撐...................................50
四、經濟維度：科學儀器產業服務社會........................................................50
第二章科學儀器設備一體化資源配置............................................................53
第一節科學儀器設備資源配置實踐........................................................55
一、科學儀器設備配置程序........................................................................55
二、配置原則 ............................................................................................57
三、配置需求與標準...................................................................................59
四、高校科學儀器設備配置現狀.................................................................60
五、問題與挑戰..........................................................................................63
六、高校科學儀器設備配置問題的原因分析................................................66
七、優化資源配置原則 ..............................................................................68
第二節配置程序：編制規劃與采購需求、購置論證、預算立項............69
一、利用中央財政資金購置科學儀器設備....................................................69
二、利用科研經費購置科學儀器設備...........................................................73
第三節配置程序：研制..............................................................................74
一、科學儀器設備研制的嚴峻性與重要性...................................................75
二、科學儀器設備研發研制界面存在的問題................................................78
三、界面管理視角下改革............................................................................80
第四節配置程序：采購與升級替代 .........................................................82
一、采購論證.............................................................................................82
二、采購與自主研發...................................................................................82
三、采購進口儀器設備的不良影響..............................................................83
四、科學儀器的升級與替代........................................................................84
第五節配置程序：驗收、建賬、支付款項................................................85
一、驗收....................................................................................................85
二、驗收中的問題......................................................................................85
三、建賬....................................................................................................88
四、強化預算、核算、決算全過程與績效考核...............................................89
五、利用技術賦能實現自動化驗收、建賬與付款..........................................90
第六節配置程序：開放共享......................................................................90
一、高校大型儀器設備的開放共享..............................................................91
二、大型貴重精密儀器設備開放共享受益主體與路徑分析...........................92
三、科研大型儀器收入分配方案.................................................................96
四、開放共享中的問題...............................................................................97
第七節配置程序：維修維護、升級改造、盤點........................................97
第八節配置程序：處置..............................................................................99
第三章科學儀器設備界面定量實證..............................................................101
第一節科學儀器設備配置模式..............................................................103
一、高校科學儀器設備配置效益模式........................................................103
二、效益來源與財務管理..........................................................................106
三、資源整合...........................................................................................108
第二節科學儀器設備配置效率評價指標體繫構建..............................111
一、效率評價指標體繫設計......................................................................111
二、初始投入指標....................................................................................112
三、產出指標...........................................................................................113
四、一體化資源要素分析..........................................................................114
五、人力資源與物力資源定量關繫分析.....................................................119
第三節科學儀器設備配置效率評價實證研究......................................122
一、實證分析...........................................................................................122
二、轉化繫數θ ........................................................................................129
三、科學儀器設備十年增長規律...............................................................132
四、一體化資源要素作用分析...................................................................134
第四節界面分析與配置路徑..................................................................142
一、界面分析...........................................................................................142
二、界面分析在科學儀器設備經費資源配置中的應用規律.........................143
三、科學儀器設備配置路徑......................................................................151
第五節科學儀器設備配置過程中主要的界面經濟學理論.................162
一、界面經濟學理論.................................................................................162
二、近距離經濟學（開放共享潛力分析）......................................................165
三、界面成本...........................................................................................166
四、高校有組織科研 ................................................................................168
第四章配置路徑與成本核算..........................................................................169
第一節成本核算 ......................................................................................171
一、成本核算制度....................................................................................171
二、成本核算現狀與存在的問題...............................................................174
三、科研規律指導下的成本管理舉措........................................................175
第二節貴重精密儀器開放共享成本分析..............................................180
一、共享成本...........................................................................................180
二、優化成本核算建議.............................................................................182
第五章預算管理一體化...................................................................................185
第一節預算管理一體化背景下的采購管理..........................................187
一、科學儀器設備采購.............................................................................187
二、采購流程...........................................................................................192
三、科學儀器設備采購的現狀與問題........................................................195
四、高校科研設備采購經費問題的原因分析..............................................201
五、優化采購途徑....................................................................................205
六、建議..................................................................................................208
第二節預算管理.......................................................................................210
一、全面預算管理一體化..........................................................................210
二、預算管理一體化與科學儀器設備資源配置.......................................... 211
第三節預算管理一體化背景下的內部控制管理..................................214
一、科學儀器設備內部控制建設的重要意義..............................................214
二、科學儀器設備內部控制的方法............................................................215
三、科學儀器設備管理的風險點...............................................................216
四、科學儀器設備風險預警指標...............................................................216
第六章構建科學智能決策鏈體繫..................................................................219
第一節科學儀器設備配置決策鏈..........................................................221
一、科學儀器設備管理政策執行過程理論模型..........................................222
二、科學儀器設備科學智能決策鏈分析.....................................................224
第二節優化科學儀器設備配置的決策鏈體繫......................................226
一、 科學儀器設備經費資源配置主體：從“ 政府調控”向“市場調節”
轉變...................................................................................................227
二、 科學儀器設備資源支配權力：從“ 政府統管”到“ 放管服”轉變............228
三、 科學儀器設備經費投入績效：從“ 過程監控”向“ 成果評估”轉變........229
四、 科學儀器設備專業技術人力資源評價：從“資源集中”向“資源均衡”
轉變...................................................................................................230
五、 大型貴重儀器設備資源共享優化: 從“ 分塊政策”向“ 一體政策”
轉變...................................................................................................230
第三節信息技術賦能決策鏈..................................................................232
一、發展現狀 ..........................................................................................232
二、改革措施...........................................................................................233
第四節利用第三方機構賦能..................................................................236
一、科學儀器設備與第三方機構...............................................................236
二、總體情況...........................................................................................237
三、高校在第三方機構安全管理中存在的問題..........................................239
四、第三方機構“1 3 3”安全管理體繫構建............................................241
第七章創新價值鏈...........................................................................................247
第一節實驗室價值鏈體繫.......................................................................249
一、實驗室與經費配置............................................................................250
二、高校實驗室經費配置現存問題............................................................250
三、實驗室經費配置優化路徑...................................................................252
第二節世界一流大學高地建設視角下配置改革..................................254
一、實驗室改革中存在的問題與分析........................................................255
二、建設世界一流大學高地視角下實驗室改革的內涵與目標.....................256
三、改革的方向和具體路徑......................................................................257
四、模型指標解讀與實踐..........................................................................262
第三節安全價值鏈...................................................................................264
一、高校大型儀器共享平臺危險源分析.....................................................264
二、危險性儀器設備的分類......................................................................266
三、加強信息化管理.................................................................................267
四、開放共享、績效考核問題討論.............................................................268
第八章優化配置的政策建議..........................................................................269
一、建設科學儀器設備高地......................................................................272
二、做好多校區科學儀器設備配置一體化規劃..........................................273
三、加大基礎研究，鼓勵“產學研用”發展模式..........................................274
四、創新科學儀器設備采購......................................................................276
五、信息化賦能創新工作流程...................................................................277
六、引入第三方機構共同治理...................................................................278
七、推動科學儀器設備與經濟學耦合........................................................278
八、提高政策一體化力度..........................................................................280
參考文獻...............................................................................................................283

目前，我國科學界整體科研創新水平呈快速提升趨勢，但是科研人員提出原創思想、產生重大科學發現、實現突破性進展的研究較少。作為國家科技戰略中的重要創新力量，高校做好科研項目原始創新的主要發力點是促進科研人員按照科研規律開展探索研究。人力、物力、財力、信息資源、時空資源配置在原始創新管理中占據重要位置，其配置方式不能簡單地套用行政管理的辦法，應遵循科研規律。科學儀器設備由於其價值高、典型性強、與原始創新關聯度高，被作為科研資源配置的研究對像。
探索資源配置有效途徑，提升科學儀器設備效益，是高校資產管理者進行研究的重要課題。為便於資產管理和科研管理人員了解科學儀器設備配置的理論和政策，作者總結多年財務管理，化學、化工實驗室管理的豐富的工作經驗，以及《首都高校實驗室科技創新視角下經費優化配置路徑研究》（20220615ZZ07110379）、《實驗室儀器設備成本核算關鍵問題研究》（JSWZ202215）、《高校固定資產的核算與管理研究》（JYKJ2022-060MS）課題的研究成果，並結合最新的國家關於科學儀器設備各方面的法律、法規政策，組織編寫了本書。
2016—2020年，是高校開啟第一輪“雙一流”建設的重要階段，研究此期間科學儀器設備配置的狀況、存在的問題、局限性，提取科學儀器設備配置過程中的經濟現像與經濟規律，為制定配置資源政策、建設世界一流大學高地提供參考。同時，高等教育逐漸向高質量發展轉變，隨著國家財政、經濟、教育、科技等戰略調整，高校的財政撥款出現較大變化，高校預算將面對更大的約束性。2022年4月21日，組織高校進行預算管理一體化網絡培訓，並於2023年開始實行預算管理一體化，使預算管理與科學儀器設備配置更加精準。科學儀器設備一體化管理（研制、采購需求制定、購置論證、預算編制工作、立項、政府采購、驗收、管理、報廢等綜合管理）是預算管理一體化的必然趨勢。以科研規律為遵循，對科學儀器設備配置進行深入探索，纔能形成符合科研規律、有利於科研人員開展科研活動的管理模式，提升高
校科學儀器設備配置的效益。
本書圍繞科學儀器設備資源配置，提出了高校科學儀器設備配置研究內容，即高校與科學儀器設備相關的創新資源種類、數量、分布情況分析，科學儀器設備使用主體分析，配置主體分析，配置科學儀器設備資源的模式，目前配置現狀與存在的問題，資源配置效益的優化路徑探索。本書遵循科研規律和人纔成長規律，受高校預算管理一體化與新結構經濟學啟發，通過將界面管理引入科學儀器設備配置的九個流程，創新性地提出了一種基於界面分析方法的定量理論，用於優化科學儀器設備配置效益，並分析科學儀器設備在教育、科技、人纔耦合過程中的重要作用。
第一章，圍繞科學儀器設備資源的種類、數量、分布，介紹了高校科學儀器設備的具體分類、發展趨勢、與高等教育相互作用的途徑。
第二章，結合高校財務部門配置科學儀器設備的豐富實踐，聚焦科學儀器設備資源的使用主體、配置主體、配置模式、配置現狀與存在的問題，對科研活動中的物力、財力、人力配置進行綜合分析，總結配置過程中的經濟現像和問題根源，為界面定量理論奠定理論基礎。
第三章，受我國微觀經濟學原理啟發，運用新結構經濟學原理，通過深入分析科學儀器設備配置經濟現像背後的邏輯結構，提出界面定量理論，優化配置效益。界面在經濟活動中無處不在，高校科學儀器設備配置，是基於人力資源、物質、能量、信息、知識等生產要素的投入與產出且具有高等教育特點的實踐活動。隨著高校科研活動從無到有、從量變到質變的演進歷程，科學儀器設備也經歷了研制、專業化生產、成為技術資源的過程，高校的科學儀器設備已經與很多經濟資源構成有機的復雜繫統。
第四章，分析配置路徑與成本核算。基於高校成本核算具體情況，分析科學儀器設備在配置過程中的各種成本，提出成本核算改革的舉措，從而提升財政資金的使用效益。
第五章，深入討論優化路徑，積極推進預算管理一體化與預算、采購、核算、決算融合。自2016 年以來，高校進一步深化“雙一流”建設改革，貫徹落實不相容崗位分離的內控制度（授權科學儀器采購、執行采購、審核固定資產經濟業務的職務要分離），高校國有資產與實驗室管理處原有的采購業務被分離，高校新成立采購部門（招標與采購辦公室、招標采購中心等），科學儀器設備類資產外的資產業務劃入資產管理部門，科學儀器設備類資產管理劃入設備管理部門（設備管理處、實驗室與設備管理處等）。由於國有資產與實驗室管理處彙集了儀器設備采購、管理、驗收業務，培養了很多具有綜合能力和素質的人纔。結合作者在財務綜合事務、招標采購、資產管理、實驗室管理等方面的豐富工作經驗，探討了預算一體化與采購以及財務業務協同中的界面效應，結合科學儀器設備配置分析了采購、預算、核算、決算中存在的問題、面臨的挑戰以及解決的路徑。通過不斷與先進的經濟學原理和管理理念融合，逐步解決問題，構建了一體化的管理模型。
第六章，以構建“科學智能決策鏈”優化路徑為重點，討論了界面定量理論與科學智能決策鏈的耦合機制。科學儀器設備管理工作具有以下特點。①工作領域寬：包含教學科學儀器設備的采購、使用、管理、維護等。②工作任務重：教學科學儀器設備具有非常大的增量空間。③工作難題多：要符合社會發展需求和“雙一流”建設需求。④工作變化大：技術的更新發展非常迅速。正是這些管理的難點和痛點，倒逼管理者采用先進的信息技術手段、第三方機構賦能的管理經驗來提高高校儀器設備管理效率。方良華基於第三方機構管理特點和豐富的實踐經驗，介紹了相關方面的工作。
第七章，以創新價值鏈的視角，分析了界面定量理論在高校大型儀器共享平臺、實驗室管理中的應用。不僅實現了校內優質資源的集中化管理與高效使用，還解決了安全隱患，降低了安全成本，更好地促進了學科交叉。本章由翟宇、虞振飛完成。
第八章，提出了科學儀器設備改革與界面定量理論的應用前景。
高校人纔資源、實驗室資源、科技資源豐富，是國家知識創新的重要力量。“雙一流”建設是一項高度集中的資源投入方式，財力資源往往有限，本書重點關注有限的經費資源投入、供應鏈改革、創新價值鏈改革，充分發揮效益，達到卓越目標。此外，界面定量理論對於高校培養人纔，產出諾貝爾獎級別的科研成果，具有一定的指導意義。本書既有實踐活動的可行性和可操作性，又有理論研究的合理性，更為探索未來高等教育高質量發展空間開闢一條高質量、可持續的發展途徑。